重庆市邮政业法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年)

日期:2022-03-02

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    为深入学习贯彻习近平法治思想,认真做好重庆市邮政业第八个五年法治宣传教育工作,推动全市邮政业尊法学法守法用法,进一步夯实邮政管理部门法治政府建设工作基础,促进全市邮政业高质量发展,制定本规划。
    一、总体要求和目标
    毫不动摇地以习近平法治思想作为重庆市邮政业法治宣传教育的根本遵循和行动指南。在全市行业内开展干部法治教育、党员法治教育,抓好业内市场主体的法治培训,面向更广泛群体宣传宪法及邮政业法律法规。
    (一)指导思想
    深入贯彻习近平法治思想,学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,以及市委五届历次全会精神,深刻理解“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。紧紧围绕重庆市“十四五”邮政业发展目标,以持续提升邮政管理部门、业内企业的法治素养为重点,以提高普法针对性和实效性为工作着力点,更好结合行业普法与法治实践,为推动全市邮政业高质量发展营造良好法治环境。
    (二)主要目标
    到2025年,全市邮政管理部门依法治理水平明显提升,普法工作体系更加健全。全市邮政管理部门、业内企业、行业协会的法治意识进一步提高,邮政快递用户群体依法用邮意识逐步增强。全市行业尊法学法守法用法的自觉性和主动性显著提升。
    (三)工作原则
    ——坚持党的全面领导。把党的领导贯穿于全市邮政业法治宣传教育的全过程,始终坚持正确政治方向,引导全市行业坚定不移走好高质量发展之路。
    ——坚持以人民为中心。坚守人民邮政为人民的初心使命,做到普法为了人民、依靠人民、服务人民,依法保障人民用邮权益,夯实法治邮政的社会基础。
    ——坚持服务行业大局。围绕重庆市“十四五”邮政业发展目标任务,开展法治宣传教育工作,促进在法治轨道上推进行业治理体系和治理能力现代化,助力全市行业高质量发展。
    ——坚持结合法治实践。坚持广泛动员与科学立法、严格执法、依法决策一体推进,弘扬“诚信、服务、规范、共享”邮政业价值理念,把普法融入法治实践全过程。
    二、普法重点内容
    (一)学习宣传贯彻习近平法治思想
    坚持学习宣传贯彻习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求,推动普法工作守正创新、提质增效、全面发展。把习近平法治思想作为市邮政管理局党组理论学习中心组学习重点内容,领导干部率先垂范,深刻领会习近平总书记重要指示批示精神的丰富内涵。以群众喜闻乐见、易于接受的方式开展邮政业法治宣传教育,推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。
    (二)重点学习培养宪法观念和意识
    在全市行业深入开展宪法宣传教育,认真组织好“12·4”国家宪法日活动。全面落实宪法宣誓制度。宣传依宪治国、依宪执政理念,进一步提高全市行业干部职工宪法意识,增强宪法观念。以现行宪法颁布实施40周年为契机,配合加大宪法学习宣传教育力度。面向广大用户和从业人员,普及宪法关于公民基本通信权利和基本义务的规定。引导寄递企业加强内部教育培训,强调依宪依法保障公民通信自由和通信秘密。
    (三)突出学习宣传落实民法典
深入学习宣传习近平总书记关于民法典的重要指示精神,广泛开展民法典普法工作,阐释好民事活动平等、自愿、公平、诚信等基本原则和坚持主体平等、保护财产权利、便利交易流转、维护人格尊严、追究侵权责任等基本要求。全市邮政管理部门领导干部要力学笃行做表率,带头宣传、推进、保障民法典的实施,提高运用民法典维护人民权益、辨别化解纠纷、促进和谐稳定、规范执法行为的能力和水平,确保民法典在全市邮政业落地生根。
    (四)深入宣传贯彻邮政业法律制度规范
    继续把宣传邮政业法律制度规范作为基本任务,大力宣传《中华人民共和国邮政法》《快递暂行条例》等相关法律、行政法规及部门规章的制度安排。通过以案释法等方式,倡导平等交易、公平竞争、防范风险、诚实信用,激发市场主体活力,保护劳动者和消费者合法权益,为市场发展营造良好环境。统筹发展和安全,加强行业安全法规规章宣传教育,衔接宣传安全生产、网络安全、数据安全、个人信息保护、固废污染防治等涉及邮政业的法律规定,提高全局干部职工依法办事的能力。
    (五)深入学习贯彻党章和党内法规
    以《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》等为重点,深入学习宣传党内法规,注重党内法规宣传同国家法律、行业法规宣传的衔接协调,将党内法规学习与党风廉洁建设、党的优良传统教育、反腐倡廉教育、理想信念教育相结合,坚持纪在法前、纪严于法。突出学习宣传党章,教育全局党员干部以党章为根本遵循,做党章党规党纪的自觉尊崇者、模范遵守者、严格贯彻者、坚决维护者。
    三、主要对象
    (一)加强邮政管理部门领导干部法治宣传教育
    抓好“关键少数”,各分局主要负责人要履行法治建设责任人职责,重视法治宣传教育工作。要把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容,在同等条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。教育引导领导干部自觉坚持党的领导、依法治国和人民当家做主的有机统一,做尊法学法守法用法的模范。
    (二)加强邮政管理部门工作人员法治宣传教育
    在抓好领导干部法治宣传教育的同时,要教育引导各分局、机关各处室的其他工作人员牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法行等基本法治观念。加大对全局工作人员的法治培训力度,把法治教育纳入公务员培训的必训内容,举办新颁法律法规的培训。加强督促考核,将学法守法用法情况作为干部年度考核的重要内容,推动经常性学法不断深入。
    (三)加强邮政行政执法人员法治宣传教育
    组织开展邮政行政执法人员通用法律知识、专门法律知识的培训,特别是加强基层执法人员素质能力建设,培树执法为民理念,着力提升一线执法人员基本功,确保行政执法人员熟练掌握和运用行政执法相关法律,不断提升执法能力,切实规范执法行为。坚持严格规范公正文明执法,落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,提高邮政行政执法水平。运用好学习强国、支部工作等平台,提升邮政行政执法人员学法实效。
    (四)加强业内企业经营管理人员法治宣传教育
    引导企业经营管理人员学法用法,加强业内企业法治文化建设,防范寄递物品、服务数据、劳动用工等法律风险,提高企业依法经营、依法管理能力。引导和支持业内企业依法制定章程,实现自我约束、自我管理。按照国家邮政局统一部署加强邮政业诚信体系建设,重点督促企业经营管理人员提升法治素养,健全信用奖惩和信用修复机制,营造“守信激励、失信惩戒”的行业诚信氛围。
    (五)加强业内企业基层员工法治宣传教育
    强化寄递渠道安全管理,筑牢安全稳定末端网络根基。公司法定代表人、分支机构主要负责人是所在单位普法工作第一责任人,要坚持做到“制度上墙”,加强对一线揽投、分拣、客服、营销人员的日常法治教育,让“实名收寄、收寄验视、过机安检”安全观念入脑入心。其他政府部门在货运领域有学法用法要求的,企业要积极组织一线运输人员落实到位。各分局要因地制宜“送法上门”,可以通过介绍典型案例等方式,督促企业基层员工提高行业安全意识和自我保护意识。加强突发事件应对法律法规培训,开展防灾减灾救灾和应急管理等方面的法治教育。普及个人信息安全保护制度规范,强化企业基层员工的数据安全观。
    四、普法方式
    (一)推进法治文化阵地建设
    鼓励邮政基础设施和快递公共服务设施体现法治元素,推动法治文化与行业文化、企业文化融合发展。充分发挥全市邮政业联系千家万户、联通线上线下的优势,依托村邮站、村级寄递物流综合服务站等邮件快件接收场所的社会亲和力。结合行业治理和执法实践,以案释法、图文解法、音画宣法,让行业传统媒体和新媒体成为弘扬法治精神、宣传法治成就的稳固阵地。
    (二)加强红色法治文化宣传
邮政管理部门和邮政企业要支持各地在红色旅游经济区设置主题特色邮局,讲好邮政故事,传承红色基因。面向全局领导干部、工作人员,以及与邮政业生产经营紧密关联的自然人、法人和其他组织,丰富法治宣讲产品供给,重温铭记“人民邮政为人民”庄严承诺。
    五、工作步骤
    全市邮政业法治宣传教育第八个五年规划的实施工作,共分为三个阶段。
    (一)宣传启动阶段
2022年3月底前,各分局根据本规划,结合辖区内实际情况,并衔接地方司法行政机关有关要求,研究提出落实行业“八五”普法规划的具体措施,安排部署宣传启动工作。
    (二)组织实施阶段
2022年至2025年,各分局、机关各处室依据规划目标、任务,结合各地实际,做到普法工作部署到位、措施到位、督促到位。2024年至2025年上半年,安排回顾梳理,查漏补缺。国家邮政局关于“八五”普法中期工作有要求的,遵照办理。
    (三)总结验收阶段
2025年下半年,在国家邮政局统一领导下,总结全市行业“八五”普法规划实施情况,推荐表彰业内先进单位和个人。
    六、工作要求
    (一)加强组织领导
    市局成立“八五”普法工作领导小组,由局主要领导任组长,班子成员任副组长,机关各处室主要负责人任成员。领导小组下设办公室,设在政策法规处,负责具体协调普法工作,履行普法办职能。各分局、机关各处室按照“谁管理谁普法”“谁执法谁普法”的要求,分工履行培训、宣传、教育职能。各分局、机关各处室要更加注重系统观念、法治思维,把法治宣传教育纳入本部门法治建设年度重点工作。充分发挥法律顾问作用,注重培养熟悉邮政业的法治宣传教育专家。加强与地方普法工作的横向联系,宣传邮政地方立法成果,组织力量参与有关培训并争取支持和激励措施。
    (二)完善制度建设
    在拟订法律法规规章草案过程中,通过调研论证、公开征求意见等形式扩大社会参与。加强邮政业法律规范解读和宣贯,广泛凝聚社会共识。完善法律顾问、公职律师相关制度,积聚专业力量。优化邮政业法治宣传教育工作机制,形成大普法工作格局。严格落实“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”“谁执法谁普法”责任制。健全行政执法案例指导制度,完善执法案例选编工作,以典型案例促知法用法。强化对重大行政决策和重大执法行为的法制监督。
    (三)加强能力建设
    加强邮政管理部门法治宣传教育自身能力建设,强化对法治宣传教育人员的系统培训。将具有法律职业资格的人员充实到执法、普法工作一线。推进编制资源向基层倾斜,重视基层法治宣传教育队伍建设。加大对邮政快递网点开展普法工作的指导和支持力度,提升基层服务窗口的普法工作水平。指导业内企业配齐配强专兼职法治宣传教育工作人员,强化素质培训,逐步提高队伍整体水平。
    (四)落实经费保障
    在现有部门预算中统筹安排法治宣传教育工作经费,做到专款专用。业内企业应当安排专项资金用于普法宣传,解决人员待遇、工作条件、经费支撑等实际问题,增强法治宣传教育工作的实际效果。鼓励引导社会资金参与支持普法工作,进一步加强规范和管理。
    (五)强化指导检查
    加强普法日常指导工作,结合不同地区、不同对象的法律需求,区别对待、分类指导,及时发现、总结、推广经验,推动制度创新。按要求认真开展评估和总结验收工作,加强检查结果运用,按规定推荐表彰和奖励法治宣传教育工作的先进集体和个人。注重清单化管理、项目化推进、责任化落实,确保邮政业法治宣传教育工作实实在在、有声有色、有力有效。

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